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印发《关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》的通知
发布时间: 2016-09-13 11:11:56 来源: 编辑: 龙少媚

印发《关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》的通知

穗人社党〔20153

局机关党委、局属各单位党委、党(总)支部、广州住房公积金管理中心党委:

现将局党委《关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》印发给你们,请结合本单位实际认真贯彻执行。

中共广州市人力资源和社会保障局委员会
2014
1231

关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任的实施意见

为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会、十八届中央纪委第三次全会和省市有关会议精神,强化党风廉政建设中党委的主体责任,推动我局党风廉政建设和反腐败工作深入开展,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规以及市委有关文件精神,结合我局实际,提出如下贯彻意见:

一、强化党委主体责任意识

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。十八届中央纪委三次全会就落实党委的主体责任和纪委的监督责任作出了具体部署,市委就贯彻落实好此项工作印发了实施意见并提出明确要求。局系统各级党组织及领导干部要深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性,把反腐倡廉建设贯穿于人力资源社会保障事业改革与发展的全过程,准确把握党委主体责任的基本内涵与具体要求,自觉肩负起党风廉政建设的政治责任,敢于负责,勇于担当,牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职、抓不好党风廉政建设就是不称职”的意识,切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导,常研究、常部署,常督促、常检查,当好党风廉政建设的领导者、组织者、执行者,推动全局党风廉政建设和反腐败工作深入开展,为全面深化改革、推进我市人力资源社会保障事业科学发展提供坚实保障。

二、明确党委主体责任内容

(一)加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。

局系统各级党组织要把落实党风廉政建设责任制的主体责任作为重大政治任务,全面领导、执行和推动本部门、本单位党风廉政建设和反腐败工作,把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局工作和党的建设总体布局,一起部署、一起落实、一起检查,深入推进惩治和预防腐败体系建设。定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,抓好职责范围内的党风廉政建设和上级领导机关交办的事项,确保落实工作任务。指导、监督下级领导班子及领导干部落实“一岗双责”。领导和支持执纪执法部门查处违纪违法问题,及时协调解决查办案件中的重大问题。对党风廉政建设责任制落实不到位的部门、单位及相关责任人员,按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》严格责任追究。

(二)着力防范选人用人中的腐败问题。

坚持党管干部原则,把好正确用人导向,健全科学的选人用人机制,切实选好用好干部。加强对干部选拔任用工作的监督和管理,着力防范和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、公务员考录和企事业单位招聘中因人设岗、弄虚作假等腐败行为,依据《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》,实行干部“带病提拔”责任倒查制,加大问责力度,营造风清气正的选人用人环境。

(三)持之以恒深化作风建设。

加强对党员干部的教育监督管理,大力弘扬党的优良作风,牢固树立党的意识和组织纪律观念,严格执行政治纪律,反对特权思想、特权现象。认真落实中央八项规定和省、市、局实施办法,切实抓好党的群众路线教育实践活动整改落实工作,巩固和深化专项整治成果,坚决纠正“四风”问题,健全作风建设常态化机制。深入推进公共服务廉洁化,加大作风问题惩戒力度,坚决纠正损害群众利益的行为。健全领导干部深入基层调查研究机制,完善党员干部直接联系群众制度,认真处理群众来信来访,切实解决群众反映强烈的热点难点问题。广泛听取人大代表、政协委员、社会保险义务监督员、党风廉政监督员和民评代表等各方意见建议,充分发挥门户网站、政务微博等新兴媒体的作用,广泛接受社会监督。深入开展“窗口单位改进作风专项行动”,全面贯彻和优化各项服务标准和服务规范,提升窗口服务效能。

(四)不断强化对权力运行的制约监督。

坚持用制度管权管人管事,建立健全反腐倡廉法规制度,完善廉政风险防控制度体系,强化对权力运行的制约和监督,推进权力公开透明运行,把权力关进制度的笼子里。坚持民主集中制原则,严格实行党委(党总支、党支部)班子集体领导和班子成员个人分工负责相结合的制度,凡属“三重一大”问题(重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论作出决定。认真执行党内监督的各项制度,落实民主生活会、重要情况通报和报告、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项等重要工作制度,促进领导干部廉洁自律。

(五)支持和推进纪检监察体制机制改革。

落实中央关于纪律检查工作双重领导体制和部署要求,严格落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”和“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”,推动纪检监察工作体制机制改革。支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风,把工作重心转换到监督、执纪、问责上来,提升腐败治理现代化能力。按照形势和任务的要求健全纪检监察机关的机构设置,配齐配强纪检监察机关的领导班子和干部队伍,为纪检监察机关履行职责创造良好条件。

(六)模范带头廉洁从政(从业)。

带头遵守党纪国法和廉洁从政(从业)各项规定,严格执行民主集中制,自觉践行“三严三实”要求,树立为民务实清廉的良好形象。各级班子成员坚持从我做起、以身作则,模范遵守廉洁自律和改进作风各项规定,管好自己,管好亲属和身边工作人员,不搞以权谋私,不搞特殊化,自觉接受组织和群众监督,当廉洁从政(从业)的表率。

三、提高履行党委主体责任的能力

(一)加强学习调研,提升工作研判能力。

坚持把党风廉政建设和反腐败宣传教育纳入党的宣传教育工作总体部署,统一规划、同步实施。进一步完善党委(党总支、党支部)中心组学习制度,定期组织领导班子成员认真学习中国特色社会主义理论体系和习近平同志系列讲话精神,学习上级党委和纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的重大决策部署。局系统每年集中开展1次纪律教育学习月活动。党委(党总支、党支部)领导班子每半年组织开展一次党风廉政建设专题学习,党委(党总支、党支部)主要负责人每年为党员领导干部上1次廉政党课,提高党员领导干部政治理论水平和落实党风廉政建设责任制的能力。

进一步加强调查研究,党委主要负责人每年带队开展1次有关党风廉政建设的调研活动,听取1次党委领导班子其他成员关于分管范围内的党风廉政建设情况汇报。党委(党总支、党支部)领导班子每年对管辖范围内的党风廉政建设和反腐败工作情况进行1次专题分析,为科学决策部署党风廉政建设和反腐败工作提供依据。

(二)抓好谋划部署,提升统筹推进能力。

坚持每年初按照上级党委和纪委的有关部署要求,研究制定本单位本部门党风廉政建设和反腐败工作计划、目标要求和具体措施,明确任务分工,落实责任分解,统筹推进各项任务落实。

党委(党总支、党支部)主要负责人要切实履行本单位本部门党风廉政建设第一责任人的职责,坚持党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;及时传达上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,结合实际进行专题研究和安排部署;及时听取办案情况汇报,对重点案件进行跟踪督办。

党委(党总支、党支部)领导班子其他成员对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任,要按照“一岗双责”的要求,把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,层层传导责任,一级抓好一级,共同推动党风廉政建设责任落实到位。

(三)强化风险防控,提升源头治腐能力。

加强廉政风险防控机制建设,建立完善权力清单和权力公开运行制度。严格落实单位和部门党政主要领导不直接分管组织人事、财务审批、工程建设的规定,有效防范权力寻租、权力滥用等腐败行为。

加强选人用人机制建设,全面实行党委集体讨论决定任免干部制度。优化用人标准,突出个人品德和工作实绩考察,完善民主推荐、民主测评等干部考察制度,防止出现简单以票取人、拉票贿选等问题。健全干部工作信息公开制度,增强干部选拔任用工作透明度。每年在局系统选人用人工作自查基础上开展重点督查,及时发现和纠正干部选拔任用工作中的苗头性、倾向性问题。每年召开一次干部监督工作联席会议,研究解决干部监督中存在的突出问题,防止选人用人上的不正之风和腐败问题。

(四)落实教育管理,提升廉洁从政能力。

将党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传思想和干部教育培训工作总体部署,扎实开展党性党风党纪教育,筑牢思想防线、强化舆论引领、营造崇廉风尚。加强法制教育,增强党员领导干部运用法治思维和法制方式解决问题的能力。

党委(党总支、党支部)主要负责人要切实管好班子带好队伍,敢于坚持原则,敢抓敢管,加强对党委(党总支、党支部)领导班子其他成员及下一级党委(党总支、党支部)主要负责人的教育监管,及时掌握其思想作风、工作作风、学风、生活作风和履行党风廉政建设职责的情况,指出并帮助其改进工作。

党委(党总支、党支部)班子其他成员要对分管单位或部门党员干部加强经常性教育管理,对分管单位或部门及其负责人廉洁从政(从业)、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查,促进其严格落实廉洁从政(从业)规定和作风纪律要求。指导分管单位或部门加强作风建设,认真解决群众反映强烈的突出问题,提高作风建设水平。

(五)健全工作机制,提升快速反应能力。

党委(党总支、党支部)要建立完善落实党风廉政建设责任制主体责任的工作机制,统筹协调、督促督办,做到上下贯通,层层负责,齐抓共管。

全力支持纪委查办案件,提高对重大违纪违法案件的快速协调处理能力。积极组织和领导对违纪违法行为的查处,对于重大案件,党委(党总支、党支部)主要负责人要亲自进行跟踪督办,及时听取办案进展情况汇报,协调解决办案中遇到的问题。

探索建立应对涉腐舆情和党风廉政建设方面突发性事件的快速反应机制,强化对重大突发性事件的应急处置,对关系到辖内党员领导干部的涉腐舆情和有关党风廉政建设方面的突发性事件,做到快速反应,及时组织开展调查核实,快查快办快出结果,第一时间进行回应、公布。

四、完善落实党委主体责任的保障措施

(一)实行“签字背书”制度。

党委(党总支、党支部)主要负责人对本单位本部门党风廉政建设负领导责任,对党风廉政建设责任分工、责任落实情况、年终工作总结报告等具体责任行为要进行审阅,提出意见并签名,作为落实党风廉政建设责任制主体责任考核和追责的依据。上级党委要切实加强对下级党委(党总支、党支部)落实主体责任的具体指导,认真总结经验做法,帮助克服不足,促进主体责任落实到位。

(二)落实工作报告制度。

党委(党总支、党支部)要在每年12月底前以正式文件形式,向上一级党委提交履行党风廉政建设主体责任的情况报告。报告内容包括党委(党总支、党支部)履行主体责任情况及党委(党总支、党支部)主要负责人履行第一责任人职责情况。落实局系统各级党组织主要负责同志每年向上一级党委提交述责述廉述德报告并接受评议制度。

(三)健全检查考核制度。

严格落实《广州市人力资源和社会保障局党建工作目标管理考核试行办法》、《广州市人力资源和社会保障局党风廉政建设责任制考核实施细则(试行)》,将党委(党总支、党支部)落实主体责任情况纳入全局党风廉政建设责任制暨廉洁广州建设检查考核工作重要内容,每年底由局党委领导班子成员带队,对全局系统落实党风廉政建设责任制暨廉洁广州建设情况进行检查考核,考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。积极探索采取党员干部民主评议、社会群众民意测评和第三方调查等方式,对各党委(党总支、党支部)履行主体责任情况进行评议评价,扩大群众参与度。检查考核和评价结果作为党委(党总支、党支部)领导班子评优评先和领导干部考核奖惩的重要依据。对检查考核和评价中发现的问题,及时向被评价对象反馈,提出整改要求,限期完成整改。

(四)严格责任追究制度。

党委(党总支、党支部)在履行党风廉政建设责任制主体责任方面出现问题的,严格按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》实行责任追究。对不认真履行主体责任,导致不正之风长期滋生蔓延,或者出现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的,实行责任倒查。实行“一案双查”制度,在查办违纪违法案件的同时,一并调查发案单位党委(党总支、党支部)主体责任是否落实到位。在追究党委(党总支、党支部)主体责任的同时,既要追究第一责任人的责任,又要追究直接主管领导成员的责任,还要追究参与决策的班子其他成员的责任,防止以集体责任名义逃避个体责任。追究集体责任时,党委(党总支、党支部)主要负责人和直接主管的党委(党总支、党支部)班子成员承担主要领导责任,参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任。错误决策由领导干部个人决定或者批准的,追究该领导干部个人的责任。

关于落实党风廉政建设责任制纪委监督责任的实施意见

为深入贯彻党的十八届四中全会精神和十八届中纪委四次全会精神,扎实推进局系统党风廉政建设和反腐败工作,依据《中共广州市纪委关于落实党风廉政建设责任制纪委监督责任的实施意见》,结合我局实际,制定如下实施意见。

一、总体要求

各单位纪委(纪检部门)要始终坚持党要管党、从严治党的原则,围绕中心,服务大局,履行好党章赋予的职责,协助党委加强党风廉政建设和反腐败工作,坚守责任担当,突出监督执纪问责主业,加快“转职能、转方式、转作风”,更好地发挥党内监督专门机关的作用。

二、责任内容

1.协助党委加强党风廉政建设和反腐败工作。根据上级党委和纪委决策部署,结合实际向党委提出加强党风廉政建设的意见、建议。在党委的统一领导下,整体推进惩治和预防腐败各项工作。协助党委将党风廉政建设任务分解到各部门、各单位,加强督促检查考核,推进任务落实。协调解决反腐败工作重大事项。

2.强化对纪律和各项规定的监督。坚决维护党章和其他党内法规,严格执行党的纪律,严肃查处违犯党纪行为。严明组织纪律,克服组织涣散、纪律松弛问题。加强对党的路线、方针、政策和上级重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,确保政令畅通。

3.加强违纪违法行为的查处。严肃查处领导干部违纪违法案件,切实解决发生在本单位的身边的腐败问题。坚持抓早抓小,防微杜渐,主动了解情况,函询约谈,对党员干部存在的问题,早发现、早提醒、早纠正、早查处。落实查办案件以上级纪委为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时向上级纪委报告制度。充分发挥查办案件治本功能,努力实现“查处一案、教育一片、治理一方”的综合效应。

4.加强作风建设情况的检查监督。深入落实中央“八项规定”精神,坚持不懈纠正“四风”,严肃查处损害群众切身利益的不正之风。重点查处公款请客送礼、公款大吃大喝、公款旅游、违反公车管理使用规定、大操大办婚丧喜庆问题以及违反工作纪律的问题。加强执纪监督和惩戒问责,及时查处违规违纪行为,对典型问题点名道姓通报曝光。

5.维护党员的权利。及时受理党员的控告和申诉,切实保障党员的权利。对检举反映失实的要及时澄清,对诬告陷害的要追究责任,切实维护党员干部干事创业的积极性。

6.科学预防腐败。扎实开展预防腐败工作,深化党风廉政教育,使广大党员干部廉洁从政意识进一步增强。加强反腐败制度建设,完善反腐倡廉法规制度。落实“再监督”职能,重点围绕改革发展重大决策落实、反腐败重点任务推进、职能部门履职等情况开展监督检查。

7.强化对纪检监察干部队伍的监督。加强纪检监察干部队伍建设,完善内部监督机制,严格要求、严格管理、严格监督,自觉接受党组织和人民群众的监督。对纪检监察干部违纪违法行为,发现一起,查处一起,用铁的纪律打造过硬队伍。

三、制度保障

1.建立监督责任报告制度。各单位纪委(纪检部门)每年12月底前以书面形式向局纪委报告党风廉政建设责任制监督责任落实情况。

2.落实述责述廉述德制度。每年组织一次述责述廉述德活动。

3.坚持党员干部约谈制度。约谈工作按干部管理权限开展,局纪委重点是局属单位领导班子成员和局机关处室主要负责人。约谈采取定期和不定期、个别谈话和集体谈话相结合的方式进行。

4.完善“一案双查”制度。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位和部门实行“一案双查”,实施责任倒查和追究工作,既追究当事人责任,又追查相关领导责任。

四、监督方式

1.组织监督检查。定期对本级以及下级的党风廉政建设责任完成情况检查考核;不定期对党风廉政建设工作任务进行督查,对发现的问题及时进行处理,对典型问题通报曝光,进一步增强责任制的威慑力。

2.开展明查暗访。采取突击检查、重点抽查等方式,抓住重要时间节点,对党员干部廉洁从政和纪律作风情况进行监督检查,典型问题点名道姓通报曝光,情节严重的依纪依规依法进行处理。

3.重点立项监督。重点跟进党委、政府关于改革、发展、稳定的重大决策部署,开展立项监督。重点对组织人事、行政审批、政府采购、工程招投标等关键领域开展立项监督。对立项监督中发现的问题,采取领导约谈、诫勉谈话、监察建议、责任追究等措施。

4.实行发函提醒。针对局属各单位在落实党风廉政建设主体责任过程中的一些关键环节、重点工作,对领导班子成员履行“一岗双责”等党风廉政建设职责,发函进行提醒,督促及时履行应尽职责,落实党风廉政建设工作任务。

5.实施线索审查。畅通信访举报渠道,广泛收集反映领导干部违反党纪政纪、涉嫌违法的线索,及时审查,分类处置,并注重从中发现其所在单位在履行党风廉政建设责任过程中存在的问题,督促进行整改。

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