英国创新创业教育的现状及启示
2020-10-23  17:40:58

       根据世界知识产权组织和康奈尔大学等机构2017 年联合发布的全球创新指数(GII)报告显示, 英国在近130 个国家和经济体的创新表现中排名第五,前四名分别为瑞士、瑞典、荷兰和美国。从2018 年由全球创业发展研究院(GEDI)发布的全球创业指数(GEI)报告来看,英国排名第四,美国、瑞士和加拿大分别位列前三。从这两个指数的综合评定来看,创新创业成果的取得与其国家的创新创业的教育环境是密不可分的。
        从20 世纪80 年代开始,营造良好的创业文化氛围、在不同的学段开设创新创业教育课程、倡导系列创业实践等举措在英国不断开展起来。英国政府对创新创业教育给予大量的支持、引导和规范,从而不断推动其发展,为创业教育的繁荣及英国经济的发展起到了重要的作用。本文从英国目前的创新创业教育的主要政策及现状分析其经验,以期为我国创新创业教育的改革和发展提供参考。
       一、政府支持与社会参与
       在全球化竞争日益激烈的今天,一个国家的创新与活力呼唤有创新精神并能付诸行动的年轻企业家。教育作为塑造青年一代的态度、技能和文化的重要途径和方式,对于培养具有创新精神的企业家具有不可忽视的作用。英国政府意识到英国经济的发展与增长在很大程度上取决于国家对创新与创业的认识及其实力。因此,英国政府一直强调创新创业教育的重要性, 通过各类政策及联合多种组织机构的力量共同推动, 形成创新创业文化,同时提升创新创业技能与知识。
英国高等教育质量保障署(QAA)2018 年1 月发布了创新创业教育标准的文件,强调创新创业教育对于学生创造力的积极影响。自从2012 年QAA 第一次发布创新创业教育指导文件以来,国家指导为创新创业教育及评估提供了关键的驱动因素。2014 年微小型企业对议员的呼吁形成了一项题为“适合企业家的教育体系”的研究,之后Lord Young 的“适合每一个人的企业”的报告为创新创业教育在中小学和大学实施进一步提出了建设性的指导。
英国科技委员会(CST)是英国政府在重大科技问题方面的最高咨询机构,他们在2016 年10 月给英国首相的信中明确指出大学本科生的STEM 教育在创新创业教育中的重要性,并认为拥有更多具有创新创业技能的毕业生可以鼓励成功创新型企业的成长。该科技委为政府、大学和其他教育机构提出如下六项具体行动:一是大学考虑如何将创新创业教育纳入其核心课程,特别是目前参与率最低的STEM 科目的本科生;二是国家科学院应领导创新创业工作,并为大学提供有关创新创业教育的协调与指导,把教育与实践结合起来;三是建议Innovate UK、Catapults 及其商业网络机构与地方企业建立更紧密的联系,为学生提供实习和创业机会;同时让企业家与大学一起参与创业教学;也为大学研究人员提供具有商业前景的创意机会;四是高等教育统计局(HESA)的统计数据中将创业和就业情况分类统计,以获得更准确的数据,更好地了解接受创新创业教育的学生毕业后的目的地信息;五是大学与高等教育统计局和政府合作, 评估其创新创业教育的影响,以更好地各司其职;六是评估高等教育教学的过程应包括一个明确标示创新创业教育价值的指标。该建议还指出了STEM 的创业毕业生给国家带来了很大的贡献,他们使更多的创新型科学公司扩大规模,并创造就业机会和提高生产率,推动了英国经济的增长。
英国首相在给上述信件的回复中明确肯定了其建议,同时强调将创新创业教育作为大学特别是STEM 专业的核心课程的重要性,并将在教学卓越框架中进一步落实;高等教育统计局将对参加创新创业教育的学生的数据统计更详实,更好跟踪分析他们的创新创业情况;同时也明确肯定了2012 年高等教育质量保障署的指导意见和以此为基础的创新创业教育工作指导方针。2016 年“教学卓越框架”的发布为高等教育机构提供了构建高质量创新创业教育的指南,强调学生的职业福祉。该框架中有专门章节为创新创业教育的教学卓越和学生成果提出标准和要求,将学生的成果与学习成绩的衡量指标延伸到企业的学生参与度和创新数量等多个维度。
另外,卓越教学框架在2015 年7 月至2017 年6 月期间,通过对高等教育离校者目的地(DLHE)评估设计了一个更好收集学生就业创业数据的新模型, 对非传统路线的学生如创业、自谋职业或自由职业者有了更好的跟踪。新的毕业生情况调查模型将取代DLHE,并提供有价值的数据。目前,英国创新创业教育已经作为一门独立学科纳入高等教育学科分类编码系统,这改变了之前该学科在原有联合学术编码体系的缺失,创新创业教育从政策上、制度上得到良好的保障和重视,这一系统将于2019 年秋季开始实施。
2017 年英国政府颁布了“工业战略建设”指南, 强调政府的目标是支持下一代企业家并加强其规模化,强调创新创业对成功实施工业战略的重要性。英国商业能源和工业战略部创建了“首席企业家顾问” 这一全新的职位,以加大对企业家的支持,引进国际最佳做法,并确保各商学院的良好实践能够让更多学生受益。同样,苏格兰在2017 年成立企业和技能战略委员会,进行企业与技能评估,旨在确保苏格兰的公共机构为苏格兰的青年、大学、学院、培训机构和企业提供足够的技术支持。
由于国家在政策层面对创新创业教育的引导和重视,英国社会形成了各类组织的合力共同支持创新创业教育。多种创新创业协会、中心、科技园、企业孵化中心的参与为创新创业教育提供了灵活而广阔的空间。如英国创新创业者教育协会(EEUK) 覆盖全英超过100 家高等教育机构,约1400 名教育工作者和从业人员,其前身为2001 年成立的英国科学企业中心(UKSEC)。UKSEC 发展的催化剂是由英国贸易和工业部提供的科学企业挑战基金。2007 年, UKSEC 更名为英国创新创业者教育协会,创新在学科领域的重要性引起越来越多的关注,大学通过将创新创业教育扩展到不同的学科领域、学生企业俱乐部和社团等课程活动中。自2008 年以来,EEUK 的会员资格进一步扩大,已成为职业技术教育学院和其他具有明确创新创业教育职责的组织网络,同时加大企业交流。此外,EEUK 还分发研究基金和助学金,提高成员对活动和成就的认识,为政策制定做出贡献, 并与国家创新创业教育中心(NCEE)每年举办一次国际会议和国家企业教育家奖。又如区域发展局以协调者的身份帮助政府促进大学与企业关系的发展,建立合作机制;同时对促进各地方的中小型企业的发展, 特别是提升其创新技术能力上也起着关键的作用。
       二、课程体系
       在英国,创新创业教育不仅培养成为企业家的能力,它更是一种品质教育,让人拥有积极的生活态度, 并能扬长避短。研究数据表明,学生在校接受的阅读、写作与计算课程虽然重要,但这并不一定能让学生取得成功,起更大作用的是不断进取的精神和意志。因此,英国政府和社会人士已经意识到创新创业教育对学生能力培养的重要性,在学校教育中将其融入课程体系,对于学生综合能力的培养起到了关键的作用。
在2012 年的“国家创新创业标准”中规定创新创业教育不限于任何特定年龄段,应存在各种各样的创新创业活动中。最好的创新创业教育将以学生为中心,以活动为基础,鼓励学生享受活动所有权,让青年人自己做决策和解决问题,与个性化议程有密切的联系,并越来越关注个人、学习和思考技能。对于小学生来说,创新创业教育鼓励独创性,并进行个人理财教育。目前英国中小学课程中已经不断引入创新创业元素,以增强学生的创新创业意识,挖掘成为企业家的潜力,也能更好地帮助他们在中学毕业时更明智地选择大学期间愿意学习的专业和课程。
根据不同中小学的资源和需求,不同活动课程或者商业相关的计划在英国学校开展。如小学生的5 英镑项目;YES 项目让小学生了解在校的学习如何与校外的职业关联;MyBnk 项目让学生体验如何在企业中经营一家银行;约克公爵和NominetTrust 的iDEA 奖通过认证数字徽章,支持中小学生的数字化和网络化的创业技能。在中学,培养学生创新创业的进取精神非常关键和重要。研究数据显示,如果学生对于校外的世界表现出未知和准备不足,也将大大消弱自信和未来在工作中的积极态度和工作业绩。在英国中学实施的创新创业项目包括“10 英镑计划,将该数额英镑作为种子资本进行商业和利润最大化”“学校的大亨”“英超企业学院”等等。又如在东伦敦的一所学校联合校外企业团队,为中学生提供实践技能, 以此增强就业信心,同时培养创业技能。学生看到了所学的课程与自己的生活及未来的相关性,也能更有动力、更快地学好知识。2013 年英国政府在“激励愿景”文件中强调了中学学科知识教育、职业管理与学生未来创新创业的紧密联系,指出学生需要更多地点燃内心的动力,而不是简单地给一些职业的建议, 而且该动力应该来源于学校与雇主的互动。因此英国中学课程体系中的创新创业教育与社会企业与机构大量合作,共同为学生的未来生活服务,这是创新创业教育在中学阶段的实质。英国的Ready Unlimited 已经在英国多个地区和城市,如伦敦、Rotherham、Hull 和Derbyshire, 与当地学校校长、教师合作, 将企业的文化、价值观与学校现有学科课程共同构建适合学生的课程项目。另外,STEM 科目的学生与企业人员的深度交流和对话等等活动已经成为英国中学课程中的一部分,为学生提供了创新创业教育的各种机会,为之后的就业创业道路做好了充分的准备。
英国对于大学生的创新创业教育发展已经不断成熟和繁荣,从21 世纪初主要在商学院等部分学科开展到现在的跨学科、跨领域。英国全国大学生创新创业委员会从2004 年成立以来一直推动高校创业教育的发展。2012 年英国高等教育质量保障署发布“创新创业教育”的指导报告主要强调三个方面:第一学习关于创新创业的内容(Learn about); 第二为创新创业做准备的学习(Learn for); 第三就是在做中学(Learn through)。同时从构建学生创新创业思维、创新创业意识、创新创业技能,以及创新创业有效性这四个维度提出人才培养体系,并指出英国大学阶段创新创业教育的课程构建的行动标准。
       三、师资与教学
       英国中小学教师通常通过项目式的学习开展创新创业教育,在实践活动中培养学生实际解决问题的能力、进取与创新的精神。在一些创新的中小学,学校为教师聘请一名企业顾问,邀请各行业的发言人走进课堂,与中小学生共同探讨商业领域的创新与问题, 在激发学生思考的同时也让学生能将知识与实际生活相联系。为了推广最佳的教学实践,2014 年英国启动了国家创新创业教师奖,该举措由支持学校创新创业教育的协会——企业村落执行,该奖项是对“人人都是企业家”报告的回应,针对中小学教师,并为有意向申报的教师安排一位导师进行指导,同时为申请者提供各种课程材料、案例研究或报告等资源。
英国高校的创新创业教育的师资团队在以高校任职教师为主体的情况下,不断聘用社会企业家和其他从业人员指导学生。根据2015 年泰晤士高等教育出版社发布的最新数据显示,英国大学的创新创业能力不断攀升。七山公司的联合创始人迈克尔海曼认为创业的核心是创造性的过程,期间可能伴随凌乱,也充满模糊。英国高校的创新教师团队正是指导这一创意与创业的高水平队伍。如剑桥大学作为欧洲最具活力的高科技集群中心,大量参与创新创业教育,通过教授团队转化技术成果进行系列课程指导,如剑桥大学企业家、剑桥大学技术和企业俱乐部、研究生企业家计划、ideaSpace、剑桥法官商学院等等加速大学及创业中心等对学生的培养,帮助学生成功开办自己的公司。
帝国理工大学在2015 年最具创新性的英国大学中评选中紧随剑桥大学排名第二,它拥有专门的创新与创业部,专门研究创新型企业组织以及组织内的实践过程和行为。该部门的教授、研究人员既是教学导师,也是创业导师,他们与全球公司、初创企业、社区和研究机构合作,同时也进行其他领域如工程、自然科学和医学院项目,为学生提供从研究到实践教育等的多种锻炼和学习的机会。
英国高校创新创业教育的教学方法灵活多样,一方面是由创新创业教育的学生培养目标和本质决定, 另一方面也是因为科技的发展带来了技术的革命和教学优势。如在线课程(MOOCs)、爱丁堡大学与Coursera 等12 所国际大学合作、“翻转课堂”模式、在线讲座、课堂辩论与小组讨论。他们还借助社交媒体如Twitter、Facebook 和YouTube 等,将常规的创新创业教育课程与新媒体技术相结合,这样也不断吸引风险投资,如Udacity 和EdX 等私人提供商。英国创新创业教育在教学上以学生为主体,提供学生发展、发挥的平台,同时也重视过程性评估,为学生的就业创业做好充分的准备。
       四、启示
       目前,我国在最新的世界创新指数中排名第22 位,在全球创业指数数据中排名第43 位。要想缩小我国在创新创业领域的差距,必须从分析自身经济的优劣势出发,同时学习国际先进的经验和措施。创新创业教育已经成为我国“建设创新型国家”的重要战略举措,也是解决我国目前面临的就业难问题的重要途径。英国的创新创业教育的现状可以给我们下面几个维度的借鉴意义:
     (一)完善管理机制,多渠道合作
政府以及社会组织的联合力量共同为英国的创新创业教育提供政策保障、创造平台和机会,为创新创业教育的实施奠定了基础。在过去的十年里,英国政府在学校和大学的创新创业教育发展中投入大量的精力、资金和资源。“国家创新创业教育标准”的颁布建立了创新创业教育的评估指南,同时规定了高质量评审流程和机制。与英国相比较,我国的创新创业教育的管理机制还不完善,管理还比较薄弱,同时社会保障机制还很不健全。虽然,2015 年国家正式把创新创业教育纳入国民教育体系,国务院办公厅颁布了《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》, 但是,这些创新创业教育的政策、管理与组织机构都仍然集中在高等教育方面,以高校、大学的科技园为主,专门的创新创业教育的研究中心还比较少,侧重也集中在创业领域,对创新领域涉及较少。现有的科技园很难将企业孵化,社会企业与各级组织、社会力量参与高校的创新创业教育还在起步阶段,参与的范围、广度和深度都还远远不够,不能满足学生的就业创业需求。
因此,我国高校应该建立复合立体的多方合作的机制,通过成立专门的创新创业教育管理机构,将大学、研发中心、创业中心与中介等机构形成有机的有效统一体,同时加大高校与政府、各社会组织等的交流与合作,从而为学生创新创业提供更广阔的平台和经费支持。另外,对于中小学阶段创新创业教育的管理也应该纳入整体的管理与指导,目前我国在这方面的政策指导亟待加强。
     (二)建立全面的创新创业课程体系
       纵观英国创新创业教育的发展可以看到,英国的创新创业教育体系关注“人”的发展,将创新与创业整合在教育的各个阶段,从小培养创新意识,开发创业潜力。因此,创新创业教育不是简单地等同于创业教育,更不应该等同于成功创业教育或者企业家速成。创新创业教育的真正意义与社会价值是培养面向未来的创新性人才,并且能具有创新精神,推动经济社会发展。目前我国的创新创业教育还绝大多数是在高等教育和继续教育领域进行。研究表明,中学到大学阶段的青年是最富有创新和创业潜力的群体。政府的责任就是要促使这些青年人释放自己的创新创业潜能。
因此,借鉴英国高等教育质量保障署(QAA) 在2018 年1 月的创新创业教育学习通道(如图1) 整合校内外资源,在大课程观的理念下,我国创新创业教育应构建内外融合的课程体系,将理论与实践相结合,让学生在体验中学习,激发创新潜力,培养国家需要的新时期人才。
另外,英国创新创业教育的“国家标准”不仅考虑学校或者学院的活动数量,还考虑如何管理、支持、规划、组织和教学,并重视评估,跟踪记录学生的创新创业技能发展。学校确定其整体创新创业教育实施的优势和劣势,并对未来的发展和变化有清晰的看法。创新创业教育的评估通常被认为是一项重大挑战,因为创新创业教育发展培养的多种技能和能力很难衡量。然而,高质量的创新创业教育必须严格地评估其学习成果及其有效性。因此,我国在建立完善的幼中小大创新创业课程体系的基础上,应该进一步建立国家评估标准,通过具体的例证来确定评估机制的使用,将学生学习成果列表、自我评估表、学习日志等数据材料作为评估的关键要素。通过构建科学完善的课程体系,创建健康的国家创新创业生态系统。
     (三)培养高水平师资队伍
       随着创新创业教育的不断成熟,它在深度和广度上变得更加复杂。这对高质量人员的需求日益增加, 既需要教师专业队伍具备必要的技能,同时更有相应的愿景和支持体系不断提升教师专业水平。首先,创新创业教育工作者的培养与开发需要社会多方共同的努力。只有当人们对创新创业文化高度认可,才会形成合力,更加深入、主动、积极地联合政府、学校、社会机构的力量,为学生的长远发展服务。无论在大学阶段还是小学阶段,创新创业教育的文化关系到学生、学校、家长及社会的参与度。其次,创新创业教育的本身是一个多学科、多领域、跨学段的多能力的融合教育,对学生的创造力、领导力、行动力、数据分析能力等等的培养和提高需要社会各级力量的协同合作,师资的质量不仅仅需要专业知识、教学能力, 更需要一个团队的力量。因此,在各学段的创新创业教育中,可以通过建设高水平专家库,对教授的课程、开展的各类项目等课堂内外的学习提供指导、帮助与支持。该专家团队的构成至少包括但不仅限于授课教师、企业家、社会机构或者组织创始人、政府人员以及教授等等。
当各级学校,包括高等院校提供跨领域协作的核心团队时,学生就将有更多创业教育的机会,同时也有了相对更完善的支持体系。创新创业精神的核心是培养学生能从一系列可能的想法中认识到真正的可实现的机会。跨学科的专家团队具有多学科优势,通过不同的思想火花和方法达成创新创业精神培养的一致性,更新教学理念,改变以教师为中心的传统教学方法。同时我国的创新创业教育普遍仍由单个的教师授课,或者在某一学科内部独立开发进行,因此,建立专家团队可以从源头避免对创新创业教育本质的片面理解和讲授,也可以避免因资源缺乏造成教师成为单纯的“口授者”。
另外,在团队中的核心个体指导教师的作用不可忽视,他们的专业成长是保障创新创业教育质量的重要因素。目前,相比而言,师范教育在创新创业发展中的作用相对滞后,它还不包括在大多数的教师教育和继续教育专业发展范畴;如果涵盖在内,也是作为选修课而非必修或者整合课程。教师作为专业人员, 需要从外部获得不断学习成长的支持,不断丰富、完善和提高自己。因此,高水平教师队伍的培养需要重视从事创新创业教育教师的专业发展规划及继续教育。只有当教师的观念转变,以学生为中心,借助专家团队的集体力量,才能实现真正意义的创新创业教育。
       五、小结
       我国从2002 年开始在高校开展创新创业教育试点以来,到2015 年国务院办公厅《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》的发布,创新创业教育工作在高等教育取得了一定的成绩和发展。国家对于高校创新创业教育的深化改革也在不断强调和部署。作为引领发展的第一动力,创新在全球科技革命与发展中尤为重要。然而创新人才的培养不仅仅在高等教育阶段,青少年阶段同样不容忽视。因此,我国可以借鉴英国的创新创业教育在中小学阶段的实施, 真正把握创新创业的核心要素和根基,从小培养创新思维,从而为培养具有企业家精神的创新创业人才奠定坚实的基础。加快创新创业教育改革,建立从小学到大学的“一体多维多段”的课程体系,并将培养高水平的专家团队作为核心,真正将创新创业教育的精髓贯彻执行,从而实现新时期复合型人才的需求,培养一批具有创新精神,实干、肯干、乐干的创新人才, 推动我国经济、社会的不断发展。
                                                                                                                                                                                                                      (谢萍、石磊,中国驻英国大使馆教育处)


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